Автор: После запроса американской компании Impossible Minerals, занимающейся глубоководной добычей полезных ископаемых, и нового распоряжения президента Дональда Трампа, Бюро по управлению энергией океана США (BOEM) запустило процесс продажи в аренду участка для сбора полиметаллических конкреций у побережья Американского Самоа.
В случае одобрения — это будет первая коммерческая лицензия на сбор глубоководных минералов, выданная за последние десятилетия, и она может стать пробным этапом процесса суверенного лицензирования, который позволит обойти надзор со стороны Международного органа ООН по морскому дну (ISA).
— Важнейшие полезные ископаемые имеют основополагающее значение для укрепления жизнеспособности нашей страны и защиты наших национальных интересов, — заявил министр внутренних дел Дуг Бургум.
— Предоставляя возможности ответственного доступа к глубоководным минеральным ресурсам, мы поддерживаем как экономический рост Америки, так и национальную безопасность, — подчеркнул он.
Недавний указ президента, подготовленный при участии канадской фирмы The Metals Company, привлек внимание к предложению американских разрешений на работу за пределами американских вод.
В этом указе Министерству торговли было поручено разработать механизм аренды территорий США за пределами суверенной юрисдикции.
В качестве юридического обоснования указ опирается на малоизвестный закон 1980-х годов о твердых полезных ископаемых на глубоководных участках морского дна, малоизвестный закон, изданный в ходе холодной войны.
Именно он открывает путь к односторонней добыче ресурсов в открытом море в обход ISA, который обладает юрисдикцией в соответствии с UNCLOS. (США) не ратифицировала ЮНКЛОС.)
Понятно, что действия США вызывают критику со стороны экологических НПО и Международной ассоциации охраны окружающей среды (ISA), которые высказались в пользу системы лицензирования под эгидой ООН для районов, являющихся «общим наследием человечества».
Предполагается, что наиболее коммерчески привлекательная и легко эксплуатируемая ресурсная база для глубоководной добычи полезных ископаемых находится в зоне Кларион-Клиппертон, на полпути между Центральной Америкой и Гавайями, где можно найти полиметаллические конкреции высокой плотности.
Этот район располагается вдали от какой-либо исключительной экономической зоны и находится в центре общественных дебатов по поводу глубоководной добычи полезных ископаемых, а также является основным центром международной нормативно-правовой работы ISA.
При этом, наиболее противоречивый раздел распоряжения Белого дома касался международных ресурсных зон, таких как зона Кларион-Клиппертон, но тот же приказ также предписывал Министерству внутренних дел разработать процедуру лицензирования ресурсов в исключительной экономической зоне США, используя отдельные полномочия Министерства внутренних дел — в соответствии с Законом о землях на внешнем континентальном шельфе (OCSLA).
Именно на эти полномочия BOEM сослался, объявив в минувший вторник о планировании аренды участка у берегов Американского Самоа.
В заявлении BOEM говорится, что процесс планирования будет осуществляться в соответствии со всеми обычными правилами продажи OCSLA в аренду точно также, как при аренде морской нефти или морской ветроэнергетики.
В целом, BOEM планирует пересмотреть Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, опубликовать уведомления в Федеральном реестре и предоставить возможности для участия заинтересованных сторон из числа коренных народов, пользователей океана, промышленности, правительства и представителей общественности.
За процессом разработки полезных ископаемых морского дна будут внимательно следить в стране и за рубежом, поскольку другие страны заинтересованы в принятии аналогичных мер.