Автор: Несмотря на то, что США игнорируют деятельность Международного органа по морскому дну при ООН, этот регулятор вновь не добился принятия Кодекса о добыче полезных ископаемых в акватории мирового океана.
И хотя, растущая коалиция из 40 стран поддерживает мораторий на разработку ископаемых морского — свод нормативных правил, который должен был быть принят до того, как любая коммерческая добыча могла бы быть осуществлена на законных основаниях – остается незавершенным и вызывающим серьезные споры.
Последняя сессия Совета Международного органа по морскому дну (ISA) подошла к концу без каких-либо результатов, на которые рассчитывала индустрия глубоководной добычи.
Двухнедельные переговоры в Нью-Йорке выявили нерешенные разногласия по целому ряду вопросов, от экологических гарантий и рамок ответственности до протоколов инспекций, механизмов соблюдения требований и соглашений о совместном использовании выгод.
Франция, Германия, Бразилия, Мексика, Коста-Рика, Палау и Южная Африка (выступая от имени Африканской группы) затронули вопросы, которые они назвали фундаментальными научными, экологическими и управленческими пробелами.
Несколько правительств пошли еще дальше, настаивая на том, что все нерешенные вопросы должны быть устранены, прежде чем можно будет даже рассматривать вопрос о какой-либо добыче полезных ископаемых.
— Эта встреча еще раз продемонстрировала масштаб неизвестности, связанной с глубоководной добычей полезных ископаемых, и почему мораторий является надежным способом продвижения вперед. Продвигаться вперед, несмотря ни на что, безрассудно и чревато риском пожертвовать океаном и общим наследием человечества ради краткосрочных коммерческих интересов, — жалуется София Ценикли, директор глобальной кампании Коалиции по сохранению глубоководных районов (DSCC).
В последние месяцы возросла обеспокоенность в связи с попытками некоторых участников вести глубоководную добычу за пределами международных рамок — в обход ISA и вместо этого получать разрешение через национальные процедуры.
Центральное место в этих проблемах занимает компания Nauru Ocean Resources Inc. (NORI), дочерняя компания металлургической компании (TMC).
Важным событием стало то, что государства-члены поддержали юридическую и техническую комиссию ISA (LTC) в проведении расследования и публикации предварительного отчета о несоблюдении подрядчиком требований.
В этом отчете указывалось, что подрядчик ISA, возможно, нарушает условия своего контракта, включая обязательства действовать в соответствии с многосторонними рамками, установленными Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС).
Совет принял решение, призывающее LTC продолжить расследование, и представить полный отчет на июльском заседании, на котором, кстати, должен быть продлен контракт NORI на разведку.
Эмма Уилсон, руководитель отдела политики в DSCC, подчеркивает, что «реакция ISA на угрозы односторонней добычи является критическим испытанием для Управления. Подрядчики не могут заключать контракты на разведку в рамках международной системы, одновременно подрывая ее, стремясь вести добычу в одностороннем порядке. Если нарушения подтвердятся, контракты должны быть расторгнуты”.
Тем временем беспокойство по поводу пиратских действия морских горноразработчиков распространяется за пределы самого ISA.
И в Нидерландах, и в Швейцарии озаботились о том, могут ли компании и граждане в их юрисдикциях быть вовлечены в операции TMC, базирующиеся в США.
— Запрос LTC напрямую связан с основной ответственностью ISA за глубоководное морское дно как общее наследие человечества, — заявил Дункан Карри, юрисконсульт DSCC.
— Если компании попытаются обойти это ведомство, продолжая добычу полезных ископаемых в одностороннем порядке на национальном уровне, это будет представлять собой несанкционированное присвоение глобального достояния в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву, — пояснил он.
То, что произойдет дальше, теперь в значительной степени зависит от результатов, достигнутых в июле этого года.
Если LTC подтвердит, что подрядчик нарушил свои обязательства, на ISA будет оказано серьезное давление, в том числе с целью расторжения контрактов. Что касается движения за введение моратория, которое в настоящее время получило поддержку 40 стран, а также крупных предприятий, финансовых учреждений, экспертов по правам человека, лидеров коренных народов, ученых, ассоциаций рыболовов и групп гражданского общества по всему миру, то политический импульс, похоже, меняется.
Мэтью Джанни, соучредитель и политический советник DSCC, уверен, что «глубоководная добыча полезных ископаемых приведет к крупномасштабному и, вероятно, необратимому ущербу обширным участкам океанского дна. Согласно международному праву, государства несут четкие обязательства по защите морской среды и теперь должны обеспечить, чтобы их граждане и компании не занимались односторонней глубоководной добычей полезных ископаемых».
И действительно, морское дно остается одной из наименее изученных экосистем на Земле.
Заседание ISA на этой неделе просто подтверждает, что научная, юридическая и политическая картина далека от завершения, однако участники кампании убеждены, что все большая часть международного сообщества считает, что добыча его минеральных богатств без ясности была бы авантюрой, которую океан не может себе позволить.
Хотя, бизнес США, Японии и Норвегии с этим не согласен.
