У Европы есть две проблемы с санкциями в отношении России: любой из 27 членов блока может настаивать на защите своих особых интересов, а уже согласованные правила применяются неравномерно.
Июль показал, как работает первая проблема. Решение было принято только после того, как Греция добилась исключения, позволяющего операторам ЕС перевозить российский сжиженный природный газ (СПГ) в третьи страны по контрактам, заключенным до вторжения. Предлагаемый запрет на импорт российской рыбы был снят.
Каждая мера, касающаяся всего сектора, затрагивает предприятия среди 27 стран-участниц.
Право вето имеет каждая столица.
Даже Эстония, одна из стран блока, наиболее жестко настроенных по отношению к Москве, попросила исключить российскую компанию и одно физическое лицо из октябрьского проекта, поскольку они поставляют редкоземельные металлы.
Словакия с марта требовала, чтобы миллиардеры Алишер Усманов и Михаил Фридман были исключены из списка.
В сентябре Франция выступила в пользу Усманова, и оба они были исключены в обмен на продление срока действия остальных санкций на три года.
Словакия, тем временем, по-прежнему импортирует российскую нефть по трубопроводу «Дружба» (как и Венгрия) на условиях исключения с 2022 года, предоставленного при условии, что они прекратят поставки как можно скорее. Вместо этого импорт вырос.
Только в сентябре Словакия заплатила России 229 млн евро (258 млн долларов) за нефть «Дружба» и 161 млн евро за трубопроводный газ; в ЕС только Венгрия и Франция заплатили больше.
26 октября министр иностранных дел Словакии Юрай Бланар находился в Москве, где обсуждал со своим российским коллегой Сергеем Лавровым вопросы энергетики, включая российский газ, поставки которого по законодательству ЕС запрещены с осени 2027 года.
Показательно, что основным бенефициаром льготы на нефть является MOL Group, которая контролирует нефтеперерабатывающие заводы как в Словакии, так и в Венгрии.
Все требует единогласия.
Комиссия нашла способ обойти это, введя запрет на поставки российской нефти большинством голосов, и сделала то же самое в отношении газа в январе.
В марте это было отложено из-за роста цен, вызванного войной в Иране.
Санкции в отношении цепочки поставок оружия также трудно обеспечить.
Украинская военная разведка ожидает, что в этом году Россия построит около 700 баллистических ракет «Искандер», многие из которых будут укомплектованы деталями западного производства.
В октябрьских списках указаны российские поставщики, а чипы поступают в Россию через подставные компании из третьих стран, которые недороги в создании и тиражировании.
При этом, более половины названий, которые ЕС добавил к своим санкциям в октябре, касаются цепочки производства баллистических ракет, которые сейчас нацелены на украинские города, заявила главный дипломат Кая Каллас.
Список из 826 российских компаний и 743 их руководителей является крупнейшим в истории ЕС списком военно-промышленных предприятий.
Пару дней спустя Совет добавил еще 12 имен, которые помогли России избежать санкций, в том числе нефтяных посредников в Объединенных Арабских Эмиратах и Индии.
Однако в октябре удалось избежать политически сложных решений.
Предельные цены на нефть, запрет на топливо, полученное из российской нефти, и запреты на порты уже стали законом.
Их применение — это в основном национальная работа, и картина здесь очень неоднозначная.
В сентябре семь партий нефти с НПЗ, перерабатывающих российскую нефть, достигли портов ЕС, в том числе шесть из индийского Джамнагара, а три прибыли в Италию.
Руководство ЕС относит такие грузы к категории повышенного риска.
Итальянская таможня может запросить у импортеров, откуда поступило топливо.
Регулирующие органы могут проверять страховщиков, которые согласились с сомнительными ценовыми заявлениями.
Для этого не требуется голосования в Совете.
Нужны таможенные следователи, доказательства и юристы, и государство может проиграть в суде.
Согласие на новые правила в Брюсселе ничего не стоит правительству.
Обеспечение соблюдения старых правил внутри страны требует денег и политического капитала.
Многие предпочитают первое. Когда правительства настаивают, это часто срабатывает.
12 октября военно-морские силы Франции взяли на абордаж танкер DF Peak к югу от Реюньона за то, что он плавал без соответствующего флага.
Это была пятая подобная операция Франции в этом году.
В настоящее время он находится в Реюньоне и может быть конфискован.
По данным Центра исследований в области экологически чистой энергии и воздуха (CREA), на конец сентября было зарегистрировано 48 теневых танкеров под чужими флагами против 120 годом ранее.
Это объясняется задержаниями со стороны прибрежных государств и давлением на реестры флагов. Сопоставимый прогресс труднее достичь в проверке происхождения рафинированного топлива и тщательной проверке подтверждения цен.
25 октября сила единодушия в ЕС подверглась последнему испытанию и не выдержала его.
По оценке Комиссии, Совет должен был рассмотреть вопрос о том, следует ли вводить запрет на продажу танкеров со сжиженным газом в Россию. Срок истек, но о запрете объявлено не было.
Российскому арктическому газовому заводу «Ямал» нужны специальные танкеры-ледоколы.
Греческая компания Dynagas эксплуатирует пять из них. CREA предупреждает, что без запрета они могут быть проданы китайским совладельцам, и Европа потеряет над ними контроль. Для введения любого запрета потребовались бы все 27 голосов.
Безусловно, санкции ЕС накладывают на Россию определенные издержки, но в равной степени верно и то, что они значительно уменьшаются из-за действий государств-членов, ориентированных на секторальные интересы внутри страны, и в меньшей степени на эффективность системы.
